要聞｜《陜西省技工教育“十四五”規劃》全文發布

為深入貫徹“大力發展技工教育”的重要指示，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，擴大高技能人才培養規模，提高人才培養質量，加快構建技能型社會，促進更加充分更高質量就業，推動經濟高質量發展，根據《人力資源社會保障部關于印發技工教育“十四五”規劃的通知》《陜西省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》，制定《陜西省技工教育“十四五”規劃》即《陜西省技工教育強基培優工程規劃》。

一、發展環境

黨中央國務院和省委省政府高度重視技能人才工作，要求大力發展技工教育，辦好技工院校。“十三五”時期，人力資源社會保障部門深入貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，堅持改革創新，攻堅克難，推動技工教育發展，技工院校高技能人才培養和職業技能培訓規模穩步擴大。截至2020年底，全省有在校生的技工院校127所，在校生17.9萬人，每年面向社會開展職業培訓超過15萬人次，累計招收建檔立卡貧困家庭子女近3萬人，辦學質量及社會影響力不斷提升。

“十四五”時期，我國步入全面建設社會主義現代化國家新征程，黨中央國務院和省委省政府高度重視技工教育，經濟社會發展對高素質技能人才具有廣泛需求，技工教育迎來良好發展機遇，具有廣闊發展空間。與此同時，技工教育與產業發展銜接不夠緊密，重學制教育輕職業培訓問題依然存在，技能人才培養規模有待擴大，技工學校多而不強，辦學質量存在較大提升空間，培養技能人才作用發揮不充分。技工教育必須適應市場需求，堅持質量第一，全面提高辦學質量，培養高素質技能人才，優化人力資源供給結構，推進技能就業、技能增收，促進廣大人民群眾走共同富裕之路。

二、總體要求

(一)指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹“大力發展技工教育”和“五個扎實”“五項要求”等重要指示，堅持政治引領、市場定位、產教融合、實訓興業，改革創新育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制，突出德技并修、多元辦學、校企合作、提質培優，走創新發展之路，建立完善現代技工教育體系，弘揚工匠精神，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，建設“技能陜西”，服務支撐陜西高質量發展。

(二)基本原則

1.政治引領，立德樹人。以新時代中國特色社會主義思想特別是關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學方向。將思想政治建設擺在首位，貫穿于技工教育全過程，德技并修，大力弘揚和傳承勞動精神、勞模精神和工匠精神，推動思想政治教育與技術技能培養融合統一，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

2.市場定位，需求導向。堅持面向市場、促進就業，聚焦經濟發展和產業需求舉辦技工教育、開設專業(工種)、構建課程體系，推動學校布局、專業設置、人才培養與市場需求相對接，促進技能成才、技能就業、技能增收。

3.產教融合，校企合作。堅持產教融合、校企合作的發展方向，堅持“校企雙制、工學一體”的技能人才培養特色和專注產業工人培養的定位，培育產業急需、企業短缺的高素質技能人才，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的發展格局。

4.實訓興業，育訓結合。堅持面向實踐、提升職業能力，持續強化學制教育與職業培訓的實訓特色，促進畢業生從“校門”到“廠門”無縫對接，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值。

(三)發展目標

到“十四五”末期，現代技工教育體系基本建成，辦學格局更加優化，辦學條件大幅改善，辦學特色更加鮮明，技能型社會建設全面推進，技工院校成為技能人才培養、終身職業培訓、技能等級(資格)評價、職業競賽集訓、社會公共實訓、就業創業服務的綜合性職業教育和培訓主陣地，技工教育吸引力和培養質量顯著提高。

1.規模結構更加合理。技工學校、高級技工學校、技師學院結構比例更趨合理。技工院校在校生規模18萬人左右，其中，高級工班以上學生占在校生總數的50%。

2.辦學特色更加鮮明。產教融合、校企合作、工學交替的技能人才培養模式持續完善，專業設置與區域產業更加匹配，學生實踐能力與企業崗位需求密切對接，畢業生就業率超過97%。

3.辦學質量明顯提升。辦學環境更加優化，政策制度更加健全，管理機制更加合理，學校管理更加規范，服務管理基本實現信息化。培育打造一批優質技工院校，技工教育基礎更加扎實，整體辦學水平切實提升。

專欄1 陜西省技工教育“十四五”時期主要指標

4.服務功能更加健全。強化職業培訓，技工院校分級對標實現年度職業培訓任務，“十四五”時期全省技工院校面向社會開展培訓80萬人次，成為職業培訓主陣地。人才評價、技能競賽、就業創業指導、技師研修、技術攻關與交流等工作規范實施，技工院校社會服務功能顯著增強。

三、加強政治引領

(四)加強黨的全面領導。健全技工院校黨組織，全面落實黨建工作責任制，將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考核，加強學校各級黨組織建設，充分發揮黨組織在技工院校的領導核心和政治核心作用，牢牢把握學校意識形態工作領導權。每年開展1次技工院校黨支部書記培訓，切實提高學校黨支部書記黨建綜合素質和業務能力，規范黨支部工作，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把黨的領導落實到辦學治校、立德樹人全過程。

(五)加強思想政治課程建設。堅持為黨育人為國育才，把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準。深入推進新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入人才培養全過程。建設技工院校思想政治課(以下簡稱思政課)課程體系，開足開齊思政課程，引導學生樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。按規定使用思想政治、語文、歷史三科統編教材。深入推進法治、國家安全、生態文明和國防教育。加強思政課師資隊伍建設，遴選3個技工教育思想政治理論課師資研修基地，定期培訓思政課教師和班主任。舉辦技工院校思想政治教育課程教師教學能力比賽。

(六)培養職業精神。弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，將勞動教育納入公共課必修課程，將勞動素養納入學生綜合素質評價體系，勞動素養評價結果要作為評優評先的重要參考。以實習實訓課為主要載體開展勞動教育，其中勞模精神、勞動精神、工匠精神專題教育不少于每學年16學時，突出綜合素質和通用能力培養，樹牢社會主義職業精神。鼓勵院校與企業等社會團體合作，共建共享勞動教育實踐基地。按照國家課程方案和課程標準，開足開齊體育、美育課程，促進學生全面發展。加強技工院校特色校園文化建設，涵養技工教育文化，以文化人育人。

四、夯實發展基礎

(七)加強制度建設。健全完善管理機制和業務制度，查漏補缺，制定完善技工院校設立、招生入學、學籍管理、專業設置、教學管理、教材管理開發、考試考核、畢業就業等各環節、全過程業務管理制度，構建技工院校業務管理制度體系。技工院校畢業證書標識培養層次等信息，支持畢業生享受政策待遇。探索彈性學制、學分制管理，支持學生積極參加社會實踐、創業創新、競賽活動。探索實習生參加工傷保險辦法，加快發展學生實習實訓責任保險和人身意外傷害保險，加強學生實習權益保障。

(八)鞏固擴大招生規模。穩步提升應往屆初高中畢業生、企業職工等招生數量，多舉措多渠道招收退役軍人、脫貧家庭新成長勞動力、農村轉移勞動力和離校未就業高校畢業生就讀技工院校。積極推進技工院校納入職業教育統一招生平臺。發揮縣(區)人力資源社會保障部門和基層就業服務站作用，廣泛利用網站、微信等各種渠道資源，做好招生宣傳，進行生源摸底，抓好報名動員組織等工作。堅持線上招生和線下招生并舉，發揮多種招生渠道優勢。規范招生秩序，每年清理并對外公開招生資質院校名單。將技工院校年度招生工作納入人力資源和社會保障事業發展計劃，認真組織落實。

(九)規范資助管理。完善資助管理制度，細化責任分工，規范工作流程，實施信息化管理，強化過程監管，高效落實資助政策。落實“校長負責制”和“逐級審核責任制”，夯實監管責任，嚴格實行責任追究，確保資助資金安全。

(十)建設平安校園。健全校園安全管理制度，加強教學、食品、設施設備、校園周邊等安全管理，落實學生日常安全教育和管理人員安全培訓，按規定組織安全演練，創建平安校園。推動每所技工院校聘用專職或兼職心理健康教師，開設心理健康課程，提供心理健康咨詢疏導，做好學生心理健康教育。

(十一)建立督導機制。按照常態跟蹤、分類指導原則，完善督導報告制度、通報制度、約談制度、限期整改制度、獎懲制度，將督導評估結果作為技工院校績效考核的重要內容。探索授權或委托第三方機構開展技工院校督導評估工作。

五、加強辦學特色

(十二)完善技能人才培養模式。堅守技工教育以就業為目標的辦學特色，持續深化改革，完善技工院校人才培養模式，促進畢業生就業。

1.深化校企合作。加快工學一體化課程改革，整合學校和企業雙方資源，主動吸納行業企業深度參與技工院校專業規劃、課程設置、教材開發、教學實施，合作共建新型專業、共同招生招工、共組師資隊伍、共建實習基地、共搭管理平臺、共評培養質量，搭建校企合作平臺。鼓勵引企駐校、引校進企、校企聯合開發優質教育資源，共同發展“互聯網+教育培訓”模式。鼓勵技工院校在企業設立實習實訓基地、企業在技工院校建設培訓基地，支持企業接收學生實習實訓，拓寬合作內容和形式，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度，深化產教融合、校企合作、工學交替，實現入校即入企，畢業即就業。到2025年，力爭50所技工院校的品牌專業建立較為完善的工學一體化技能人才培養模式。

2.擴大企業新型學徒培養。發揮校企雙制作用，面向企業職工開放技工院校1年以上非全日制學籍注冊通道，密切銜接院校招生和企業招工，明確參訓者的學生學徒“雙重身份”，強化學校和企業“雙主體”實施，組織技工院校大力開展中國特色企業新型學徒制培訓，實現入企即入校，就業即上學。新型學徒培訓向技師(預備技師)傾斜，向新產業、新技術、新職業發展方向聚焦，重點培養企業和市場短缺的高端技能人才。探索推行彈性學制，校企聯合培養預備技師和技師。

3.培養高端技能人才。擴大高級工以上學制教育規模，技工院校高級工以上在校生達到50%，鼓勵技工學校、高級技工學校依托本校優勢開展高級工以上專業(工種)學制教育和職業技能培訓。鼓勵骨干技師學院探索培養全日制高級技師。支持技工院校創建國家級、省級高技能人才培訓基地。鼓勵技工院校與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業職工開展技師、高級技師培訓。組織開展“三秦工匠進校園”活動，引領帶動技工院校學生鉆研技能、增強本領。

4.提供精準就業服務。推進公共就業服務與個性化就業服務相結合，完善畢業生就業服務體系，推動實現畢業即就業。落實技工院校畢業生按規定享受就業創業、參軍入伍等政策，中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生按規定分別按照中專、大專、本科學歷落實職稱評審、機關企事業單位招錄招聘等有關政策。鼓勵各地支持有條件的技工院校建立創業孵化基地等創業服務載體。定期舉辦全省技工院校學生創業創新大賽，鼓勵技工院校師生積極參與各類創業創新大賽。開展畢業生就業跟蹤分析，將就業率納入辦學質量評估指標體系，提升教學質量與畢業生就業質量。

(十三)大規模開展職業培訓

1.強化職業培訓功能。落實技工院校實施學制教育和職業培訓并舉的法定職責，堅持職業培訓與企業轉型升級、鄉村振興、縣域經濟發展相結合，充分發揮師資、設備、場地等資源優勢，突出實訓特色和就業導向，組織技工院校全面開展補貼性培訓和市場化社會培訓。適應不同群體特點分類施訓，增強培訓效果。面向企業職工和高校畢業生，重點圍繞高精尖缺新職業(工種)，提供高端技能培訓；面向農民工和失業人員，重點開展職業技能培訓，扶持促進就業；適應勞動者需求，鼓勵開展創業培訓。優化培訓內容，加強新興產業、智能制造、現代服務業等領域職業技能培訓。完善技工院校職業培訓收入的分配激勵機制，進一步落實單位內部分配自主權。組織技工院校探索建設職業訓練院，拓展評價鑒定、公共實訓、技能競賽、師資研修、就業服務等功能，為技能人才成長提供全方位多層次服務。技工院校每年職業培訓規模應逐步達到或高于學制教育在校生規模，穩步提升培訓質量，打造職業培訓主陣地。

2.深入推進合作培訓。加強校縣合作培訓，鼓勵技工院校在縣、鄉鎮、農村設立分校、培訓點或試辦社區學院，圍繞本地特色產業和重點項目送訓下鄉，重點開展訂單、定崗、定向式培訓，打造區域培訓品牌。縣(區)人力資源社會保障部門要主動對接，提供場地、培訓對象組織、政策資金落實等便捷服務，合作組織培訓。擴大技工院校和高校合作培訓，組織高校畢業生積極參加高端職業技能培訓。深化校企合作培訓，引導技工院校采取設立企業培訓工作站等多種形式參與企業培訓機構建設，廣泛開展企業在崗職工各類職業培訓。鼓勵技工院校與企業車間、班組結對子，建立校企合作的學習團隊，通過多種教育培訓服務供給，為職工提供終身技能提升服務。

3.加強職業培訓基礎建設。推動各地依托優質技工院校，建設公共實訓基地，為區域產業技能人才培訓提供支撐平臺。完善職業培訓標準體系，大力推動建立職業培訓政校企聯盟，鼓勵政校企聯盟在職業培訓標準的互認互通上發揮主體作用，強化職業標準和培訓包的適用性。開發我省產業發展緊缺工種職業培訓包，推行培訓課程標準化。

(十四)實施畢業生“人人持證”行動。全面開展技工院校職業技能評價，鼓勵合作企業為學生提供職業技能等級認定，實現技校畢業生“人人持證”。支持符合條件技工院校面向社會開展職業技能等級認定。

六、推進創新發展

(十五)構建多元辦學格局。構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。鼓勵社會各方力量興辦技工教育，建設股份制、混合所有制技工院校。支持國有企業、大型企業、龍頭企業和普通高校、高職院校、職業中學舉辦技工院校，積極推動企業和優質技工院校多元主體組建技工教育集團，鼓勵各類投資主體優先在鄉村振興重點幫扶地區舉辦技工院校，引導當地政府對舉辦主體予以扶持。對于確需移交的行業、企業辦技工院校，各級人力資源社會保障部門要積極創造條件做好接管工作。健全完善技工院校設立、晉級和退出辦法，暢通社會各方投資辦學進出渠道。

(十六)調整結構布局。按照“區域覆蓋合理、產業重點突出”原則，整合技工教育資源，調整完善技工院校區域布局和結構層次，服務經濟社會發展。優化區域布局，鼓勵各地根據地區人口規模、產業結構布局等情況，設立技工院校。優化院校結構，鼓勵符合標準的技工學校申辦高級技工學校或技師學院。支持投資主體直接籌設高級技工學校或技師學院。加強技工院校辦學質量評估，動態調整辦學層次。到2025年，全省高級技工學校超過15所，技工學校、高級技工學校、技師學院結構比例明顯優化，推動形成不同層次技工院校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。

(十七)建設“工匠型”師資隊伍。推進技工院校教師職稱制度改革。健全完善一體化教師標準、教師招聘、專業技術職務評聘和績效考核標準等政策，技工院校教師招聘向高技能人才傾斜。實施一體化師資專項培訓計劃，擴大技工院校網絡師資研修覆蓋范圍，打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學名師、專業帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。遴選2-3個一體化師資研修基地，構建技工院校師資研修平臺。落實教師定期到企業實踐的規定，支持企業技術骨干到學校從教，推進固定崗與流動崗相結合、校企互聘兼職的教師隊伍建設改革。定期舉辦教師職業能力大賽。

(十八)培育優質院校

1.建立辦學質量評估機制。全面開展全省技工院校辦學質量評估，分類處置，扶優汰劣。對“僵尸”“空殼”學校，按規定注銷淘汰；對弱、小、散、亂、差的學校，限期整改，整改期滿不達標的，引導合并或降級、注銷；對辦學水平較高的學校，鼓勵支持發展，提高技工院校總體辦學質量。

2.實施優質技工院校培育行動。根據質量評估情況，按照區域經濟和產業發展需求，篩選優質技工院校，從政策、項目、資金和服務等方面予以傾斜和支持，重點扶持其發展。“十四五”時期，培育優質技工院校不少于50所，其中，旗艦技工院校和標準化技工院校分別不少于10所、40所，示范帶動全省技工教育高質量發展。

3.引導建立互助聯盟。堅持自愿協商、優勢互補、互利共贏，支持優質技工院校牽頭組建區域性、行業性等多類型技工教育聯盟在專業建設、課程開發、不同層次人才銜接培養等方面實行互幫互助，擴大提升高技能人才培養規模和質量。

(十九)實施陜西技工品牌培育行動

1.聚焦產業發展加強專業建設。實行技工院校專業設置動態調整，補充完善技工院校省級專業目錄。聚焦產業發展與鄉村振興，適應優勢產業高端化、戰略性新興產業規模化等需要，優先發展先進制造、新能源、新材料、現代農業、現代信息技術、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級化工醫藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，鼓勵學校開設更多高精尖缺新專業，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。

2.打造陜西技工新品牌。圍繞我省6大支柱14個重點產業領域，聚焦省級23條制造業產業鏈，打造航空航天、能源化工、汽車制造等高精尖缺新技工；聚焦省級7條文化旅游業產業鏈，打造旅游服務、現代物流、網絡營銷等現代服務新技工；聚焦省級9條現代農業產業鏈，打造現代農藝、生態農業技術、農業機械使用維護等鄉村振興新技工，建設10類重點專業群50個以上品牌專業。大力開展職業技能培訓，打造旬陽建工、藍田廚師、紫陽修腳師等一批勞務品牌，服務支撐經濟高質量發展。

專欄2陜西省技工教育10類重點專業群

3.多渠道支持專業建設。支持技工院校聯合培育建設重點特色專業。鼓勵技工院校開設企業冠名班，定向為企業培養技能人才，引導企業提供設備、組織專家授課、開展對口實習實訓，加大校企專業共建力度。鼓勵有條件的市縣投資支持技工院校開設地方特色專業，培養當地急需緊缺的技能人才。探索設立專業建設補貼，支持重點專業群建設。

(二十)建設數字資源服務平臺。建立健全技工教育服務管理信息系統，強化技工教育大數據管理與應用，全面提升技工院校服務管理工作信息化水平。遴選10所技工教育數字化資源建設與應用優秀院校，引領帶動技工教育數字化教學資源共建共享，推進智慧校園建設。

(二十一)實施職業技能大賽引領計劃。制定職業技能競賽管理辦法，規范競賽組織管理，推動出臺競賽基地補貼政策，支持技工院校建設世界和國家職業技能大賽實訓基地。制定實施競賽獎勵激勵辦法，激勵技工院校學生廣泛參訓參賽，加快技能競賽成果轉化，推進以賽促教、以賽促訓、以賽育才。

專欄3 職業技能大賽引領計劃

七、加強政策資金和項目支持

(二十二)加強政策支持。完善技工教育改革發展政策，拓寬多元主體辦學渠道，強化技工院校崗位設置、公開招聘、教師職稱、績效工資等支持措施，推動落實免學費、獎助學金、參軍入伍、優化資源配置、畢業生待遇政策，擴大高技能人才與專業技術人才職業發展貫通領域，建立完善更加適應技能人才培養特色的辦學制度和管理機制。加強與“一帶一路”沿線國家的技工教育國際合作交流，促進技工教育高質量發展。

(二十三)有效保障資金。探索建立基于專業大類的差異化生均撥款制度，嚴禁以學費、社會服務收入沖抵生均撥款，推動落實生均撥款政策，加大財政投入。加強公共經費統籌，落實稅收優惠政策，推動就業補助資金、職業技能提升專賬資金、人才工作經費向技工教育傾斜。

(二十四)發揮項目作用。深入實施國家高技能人才振興計劃，支持技工院校建立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，承擔技師培訓項目。支持技工院校開展產教融合，建設公共實訓基地、世界技能大賽集訓基地等項目，改善辦學條件。協調配合發展改革、財政等部門將建設項目向技工院校傾斜，加強基礎設施建設。

八、保障措施

(二十五)加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府部署要求，高度重視本規劃的組織實施。按照規劃要求，結合各市實際，制定落實具體工作方案和行動計劃，將規劃目標任務分解落實到具體部門和單位，明確目標、責任、時限、進度，納入地方經濟社會發展考核，確保規劃落地落實落細。

(二十六)加強協調聯動。各地要將推進技工教育發展納入本地區經濟社會發展的總體規劃，注重銜接，協調推進。要加強與機構編制、發改、財政、教育等部門的協調，整合各類相關社會資源，形成各相關部門分工合作、全社會共同推動技工教育創新發展的局面。

(二十七)優化發展環境。認真貫徹職業教育法律法規，促進技工教育健康發展。完善技術工人培養、評價、使用、激勵等措施，對在技工教育工作中取得成績的單位和個人、為經濟發展作出突出貢獻的技能人才，按照有關規定予以表彰獎勵，增強技術工人職業榮譽感、自豪感、獲得感。加大宣傳力度，廣泛宣傳技能人才成長成才的典型事跡，深入開展世界青年技能日等主題宣傳活動，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚和精益求精的敬業風氣。

(二十八)落實監督指導。各級人力資源社會保障部門要強化主體責任，層層壓實責任，完善規劃實施情況監測、評估和績效考核機制，實行動態跟蹤指導，定期組織檢查評估。定期總結規劃實施工作，推廣先進經驗，認真研究規劃實施過程中出現的問題，調整完善政策措施，保障規劃落實。